地的难民。而张普成则是由刘尚亲自陪同，前往马家庄附近的难民营开始实践。

海汉设在这两条路上的关卡主要是先将那些不愿接受安排的难民排除在外，不让他们入境变成本地的不安定因素。这种安排当然会引起很多难民的不满，因为他们来这里的主要原因是知道此地有专门接收难民的机构，会给难民提供食物和住处，但到了这里之后却发现这种救助条件是有门槛的，需要“自愿”接受前往海外定居的安排才能成为被救助的对象。

同意这个条件就会通过关卡进入福山县，然后被成批安置到某个难民营中。而不同意这个条件的民众往往会聚集在关卡附近，这类人聚沙成塔多了之后，便会形成治安隐患。

当然了，在缺衣少食的环境下，难民们很难坚持太长时间，所以也还是不免有很多人因为饥饿病患而倒毙在官道附近。海汉为此还要专门派人收敛尸体，避免来到本地的难民因此而对本地的接收难民政策有所怀疑。